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第426章再议野望（二更完）
岳不群踏入豹房时，朱厚照正盘腿坐在沙盘上，手里拿着一根细长的木棍，在瀛洲和南溟新洲之间勾勒出一条条弯弯曲曲的航线。几个小太监跪在一旁，小心翼翼地将彩漆涂在沙盘上，把那些新近纳入版图的土地染成明黄色。
「岳先生来了。」朱厚照头也不抬，木棍仍然在沙盘上比划，「来，你看看，朕画的这条航线对不对？」
岳不群脱了鞋，走上沙盘，在皇帝身边蹲下，看了一眼。朱厚照画的是从瀛洲到南溟新洲的航线，中间标注了几个岛屿作为中转站。皇帝虽然没去过那些地方，但根据周三怀带回来的海图和口头描述，在拥有后世记忆的岳不群眼中看来，竟然画得八九不离十。
「皇上画得很准。」岳不群道，「不过这里——」他指着航线南端的一个位置，「这里该有一片暗礁，船队经过时要格外小心。臣觉得应该标注出来。」
朱厚照点了点头，用木棍在沙盘上戳了几个点，道：「加个标记。回头让工部的人来补。」
岳不群应了一声，站起身来，目光扫过整座沙盘。从东北的勘察加半岛到西南的苏门答腊，从西域到瀛洲，到处都涂着明黄色。南溟新洲这片广袤的土地，如今也涂上了大半—虽然流放人员只占了一小块沿海地区，但朱厚照显然已经把整个大陆都算进了大明的版图。
「岳先生，」朱厚照忽然问道，「你说南溟新洲那边，厚熄能不能镇得住？」
岳不群想了想，道：「兴王殿下才智过人，又年轻有为，身边还有一批流放过去的文臣武将可用。只要给他时间，臣相信他能把南溟新洲治理好。不过—」他顿了顿，「皇上给他二十年时间，是不是太长了？二十年之后，兴王殿下已经四十多岁了。到那时————」
他没有说下去，但意思很明白。二十年后的朱厚熄，根基已深，羽翼已丰。虽然他远在海外，但万一哪天起了异心，带着船队杀回中原，也尤未可知。
朱厚照沉默了片刻，忽然笑了：「岳先生，你以为朕没想到这一点？」
岳不群一怔。
朱厚照站起身来，背着手在沙盘边踱了几步，缓缓道：「二十年，说长不长，说短不短。朕给厚熄二十年，不是让他养精蓄锐，而是让他累得没空想别的。南溟新洲那么大，光靠两万三千个流放犯人，要开发到猴年马月？他要用二十年时间建城丶修路丶开荒丶种地丶教化土着，还要应付朕时不时送去的新囚徒。你觉得他还有心思琢磨皇位吗？」
岳不群心中一震，不由得暗暗佩服。朱厚照这一手，比软禁和监视更加高明他给了朱厚熄一个庞大的事业，一个足以耗尽他所有精力的目标。人在忙碌中，往往不会去想那些虚无缥缈的东西。等二十年过去，朱厚熄的野心早就被磨平了，就算有心也无力了。
「皇上深谋远虑，臣不及。」岳不群拱手道。
朱厚照摆了摆手，笑道：「不是你不及，是你不愿意往那个方向想。你以为所有人都跟你一样，想着大明天下丶想着开天辟地。但有些人，他们只想着自己，只想着权力。对付这种人，就得用这种法子。」
岳不群点头道：「皇上说得是。」
朱厚照走回书案前，拿起那张写有「大明靖海」的纸，递给岳不群，道：「岳先生，你看看，朕写的这四个字怎么样？」
岳不群接过纸，看了一会儿，道：「笔力雄健，气势恢宏。皇上的御笔，比几年前精进了许多。」
朱厚照笑道：「天天批奏摺，不进步才怪。不过朕给你看这个，不是让你夸朕的字。
朕想用这四个字做一件事。」
岳不群道：「什么事？」
朱厚照道：「朕想把天津丶福建丶广东的三个远洋船队统一管理起来，设一个衙门，就叫靖海都督府」。总领海外一切事务—犯人流放丶海外商贸丶采矿练矿丶海外驻军丶蛮族教化，全归它管。你觉得怎么样？」
「不妥！」岳不群摇摇头，朱厚照的这个构想，等于把外交部丶外事处丶海关等实权部门统统纳入一体，权责过大，日后必然尾大不掉。
朱厚照一怔：「不妥？哪里不妥？」
岳不群道：「皇上，靖海都督府若真如皇上所言，总领流放丶贸易丶采矿丶驻军丶教化五事，那这个都督府的权柄，比内阁还要大。内阁只管中原，靖海都督府却管着海外万里疆土。今日设都督府，明日都督就成了海外诸侯。长此以往，朝廷鞭长莫及，只怕会生出第二个安南丶第三个交趾。」
朱厚照眉头皱了起来。他明白岳不群的意思一大明的祖宗之法，最忌地方权重。当年在安南设交趾布政使司，就是因为距离太远丶朝廷控制不力，最终不得不弃守。若是再在海外设一个权柄过重的衙门，重蹈覆辙是迟早的事。
「那依你之见，该如何？」朱厚照问道。
岳不群沉吟片刻，道：「分而治之。」
朱厚照道：「怎么分？」
岳不群走到沙盘边，指着瀛洲丶南溟新洲和沿海港口，缓缓道：「海外事务，可以分成三块。第一块，是犯人流放和移民安置，归刑部管辖。流放是刑罚，理应由刑部主管。
第二块，是海外商贸和矿务，归户部管辖。商税收缴丶矿产开采，都是户部的职分。第三块，是海疆驻军和蛮族教化，归兵部管辖。驻军丶平叛丶安抚蛮夷，兵部责无旁贷。」
他顿了顿，又道：「三块各有所属，互相制衡。都督府若是要办事，必须同时协调刑丶户丶兵三部。这样既保证了海外事务有人专管，又不至于让某一衙门权柄过大。」
朱厚照听完，沉默了片刻，忽然笑了：「岳先生，你这是在学太祖皇帝。废丞相，设六部，互相牵制，谁也不能一家独大。」
岳不群道：「皇上明鉴。太祖皇帝当年废除丞相，正是为了防止权臣擅政。海外万里之遥，若再设一个权倾一方的衙门，不出三代，必生祸乱。与其日后尾大不掉，不如从一开始就分权制衡。」
朱厚照点了点头，在沙盘边踱了几步，又道：「那谁来总领？总得有个牵头的人吧？
刑丶户丶兵三部各管一摊，到时候互相推诿，谁来负责？」
岳不群道：「皇上可以设一个靖海参赞大臣」，由皇上亲自选任，不设衙门丶不设属官，只在需要协调三部时出面。参赞大臣的职责是参赞」而不是总管」，他有权召集三部会议，有权向皇上建议，但没有直接发号施令的权力。所有政令，仍须由皇上御批丶三部联署才能生效。」
朱厚照眼睛一亮，道：「这个主意好。参赞大臣没有实权，只能居中协调。真正做事的是三部，真正拍板的是朕。谁也尾大不掉。」
他越想越觉得这个方案可行，当即走回书案前，提笔在纸上写了几行字，递给岳不群：「你看看，朕写的是不是这个意思？」
岳不群接过纸，只见上面写道：「靖海之务，分隶三部。刑部掌流放移民，户部掌商贸矿税，兵部掌海防教化。另设靖海参赞大臣一员，俸从一品，另设参赞枢员二人，俸正二品。职在协调三部，面承圣意，不设专署，不领属官。凡靖海事务，须三部联署丶御批方行。」
「皇上写得极是。」岳不群将纸放回案上，道，「不过，参赞大臣的人选，须格外慎重。」
朱厚照道：「朕心里有个人选。」
岳不群道：「谁？」
朱厚照道：「杨一清。」
岳不群一怔，随即点头。杨一清曾是内阁重臣，又主管过兵部丶吏部，资历深丶见识广，而且如今正一心扑在海疆事务上。由他来担任靖海参赞大臣，确实是最合适的人选。
最妙的是，按照原本的历史，杨一清只活到了嘉靖九年（1530年），如今没有流放边关，因此多活了几年，即便是让他担任参赞大臣，也不会太久，不至于过分经营，将海外诸事尽数揽于己手。
朱厚照笑道：「你看他这些日子，从福建跑到广东，从广东跑到浙江，一刻也不得闲。他如今年事已高，朕让他当参赞大臣，让他在京城坐镇。真正的奔波是下面的人去做，他只管居中协调。也好多活几年一先帝留下来的顾命大臣，如今也没剩下几个了！」