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「书记好！周县长好！欢迎各位领导莅临指导！」
王成功微笑着与他握了握手：「刘所长，打扰你们工作了。我临时决定过来看看，不用特意安排，你们该干什么就干什么，我随便转转。」
刘所长连忙道：「书记请，我带您参观一下。」
王成功在刘所长的陪同下，先参观了户籍大厅。
大厅不大，设有三个窗口，有两个窗口前有群众在办理业务，一名女民警正在耐心地为一位老大爷讲解办理身份证的流程。
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王成功走到前台，微笑着问那名值班民警：「同志，今天来办事的群众多不多？」
值班民警认出是县委书记，连忙站起身，有些紧张地回答：「报告书记，今天上午不算太多，大概有十来个人。主要是来办户籍和身份证的，还有两个是来谘询案件的。」
王成功点了点头，又转头问陈大勇：「刘所长，你们所里有多少民警？管辖范围多大？」
陈大勇连忙回答：「报告书记，我们所里现有民警二十八人，辅警二十四人，管辖清溪镇和周边六个行政村，总面积约七十五平方公里，常住人口约七万二千人。」
王成功点了点头，又问道：「警力够不够用？」
陈大勇犹豫了一下，还是如实回答：「书记，说实话，警力还是比较紧张的。尤其是到了夏季，治安案件增多，值班频率很高，同志们都很辛苦。但我们克服一下，还是能顶得住的。」
王成功拍了拍他的肩膀：「辛苦了。等县里财政好转了，我会考虑适当增加基层警力配置。」
陈大勇心中一暖，连忙说：「谢谢书记关心！」
王成功继续往里走。
接着，他参观了调解室丶讯问室丶装备室和民警的备勤宿舍。每到一处，他都看得很仔细，不时问一些问题，调解室的使用频率怎么样？
讯问室的录音录像设备是否正常运转？民警的备勤条件好不好？
刘所长一一作答，王成功频频点头。
最后，王成功来到了档案室。
档案室不大，几排铁皮柜子里整齐地码放着历年来的案卷材料。
王成功随手抽出几本案卷，翻看了起来。
他看得非常仔细，不仅看案件的定性和处理结果，还看办案的程序是否规范丶证据是否齐全丶法律文书是否完备。
翻着翻着，他的眉头微微皱了起来。
他合上手中的案卷，又抽出另一本，翻了几页，眉头皱得更紧了。
王成功放下案卷，转过身，看着周文武和刘所长，语气平静地说道：「周县长，刘所长，我发现几个问题。」
周文武心中一凛，连忙上前一步：「书记请指示。」
王成功指着那几本案卷，缓缓说道：「第一，有几起治安案件的处罚决定书，适用的法律条款不够准确，存在引用错误的情况。
第二，个别案件的办案期限明显超期，没有任何延期审批的手续。
第三，也是最让我担心的！有几起打架斗殴的案件，情节相似丶伤情相近，有的做了行政拘留处理，有的却只是调解了事，处理标准不一致，自由裁量的空间太大了。」
他抬起头，目光直视着周文武：「周县长，刘所长，这些问题，你注意到了吗？」
这位刘所长没想到完成后会如此敏锐，一脸紧张地看着周文武。
周文武的脸色有些凝重。他沉默了片刻，轻轻叹了口气，坦诚地答道：
「书记，既然您看出来了，我就跟您说实话吧。这些问题，我多少是知道的。派出所是公安机关的最基层，直面群众，处理的都是家长里短丶鸡毛蒜皮的小事。」
「但恰恰是这些『小事』，涉及的自由裁量空间最大，也最容易出现问题。」
周文武顿了顿，继续道：「就拿打架斗殴来说，同样的案情，可以定性为治安案件，行政拘留五到十天；也可以定性为刑事案件，追究刑事责任；还可以通过调解处理，双方握手言和。」
「怎么定性，很多时候就是经办民警甚至所长一句话的事。而这种自由裁量权，恰恰是权力寻租的空间。」
「有些当事人为了争取对自己有利的处理结果，可能会通过各种关系找到办案民警，请客送礼，甚至直接送钱。」
「这种事情，在全国各地的基层派出所都不同程度地存在，我们桃花县也不例外。」
王成功听着点了点头。
周文武的语气变得更加沉重：「书记，越是贴近老百姓的部门，贪腐和权力寻租的空间就越大。」
「因为老百姓不懂法，不知道自己的权利边界在哪里，也不知道办案的程序应该是怎样的。民警说什么，他们就信什么。」
「有些民警就是利用了这种信息不对称，在办案过程中吃拿卡要，甚至颠倒黑白。」
「一个案子，可能影响的就是当事人一辈子的命运，人毕竟就这几十年，给不给钱，对他们来说是一个很简单的抉择，但对办案民警来说，却是一个考验良知和底线的时刻。」
「书记，我承认，我们在基层执法规范化方面，确实还存在很多不足。这些年虽然一直在抓，但积弊已久，不是一朝一夕能够彻底解决的。
「您今天发现的这些问题，我们一定认真整改，举一反三，在全系统范围内进行一次全面的自查自纠。」
王成功听完，沉默了很久。
他知道周文武说的是实情。
基层执法规范化建设，一直是全国政法系统面临的难题。
自由裁量权过大丶监督机制不健全丶个别执法人员素质不高，这些问题的叠加，导致了基层执法中各种乱象的发生。
他今天能够看到这些问题，说明他的临时检查是有价值的。
王成功抬起头，看着周文武，语气郑重地说道：
「周县长，这些问题，既然你说了，那就要整改到位！第一，在全县范围内，对所有基层派出所的案卷进行一次全面清查，重点检查治安案件的定性是否准确丶程序是否规范丶处罚是否适当。发现问题，立即纠正。」
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